環(huán)境影響評價公眾參與辦法

生態(tài)環(huán)境部令第4號

　　《環(huán)境影響評價公眾參與辦法》已于2018年4月16日由生態(tài)環(huán)境部部務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2019年1月1日起施行。

　　生態(tài)環(huán)境部部長 李干杰

　　2018年7月16日

環(huán)境影響評價公眾參與辦法

　　第一條 為規(guī)范環(huán)境影響評價公眾參與，保障公眾環(huán)境保護(hù)知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》等法律法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項規(guī)劃的環(huán)境影響評價公眾參與，和依法應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書的建設(shè)項目的環(huán)境影響評價公眾參與。

　　國家規(guī)定需要保密的情形除外。

　　第三條 國家鼓勵公眾參與環(huán)境影響評價。

　　環(huán)境影響評價公眾參與遵循依法、有序、公開、便利的原則。

　　第四條 專項規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃草案報送審批前，舉行論證會、聽證會，或者采取其他形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾對環(huán)境影響報告書草案的意見。

　　第五條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法聽取環(huán)境影響評價范圍內(nèi)的公民、法人和其他組織的意見，鼓勵建設(shè)單位聽取環(huán)境影響評價范圍之外的公民、法人和其他組織的意見。

　　第六條 專項規(guī)劃編制機(jī)關(guān)和建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織環(huán)境影響報告書編制過程的公眾參與，對公眾參與的真實性和結(jié)果負(fù)責(zé)。

　　專項規(guī)劃編制機(jī)關(guān)和建設(shè)單位可以委托環(huán)境影響報告書編制單位或者其他單位承擔(dān)環(huán)境影響評價公眾參與的具體工作。

　　第七條 專項規(guī)劃環(huán)境影響評價的公眾參與，本辦法未作規(guī)定的，依照《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第八條 建設(shè)項目環(huán)境影響評價公眾參與相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)依法公開，涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的，依法不得公開。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　生態(tài)環(huán)境主管部門公開建設(shè)項目環(huán)境影響評價公眾參與相關(guān)信息，不得危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定。

　　第九條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在確定環(huán)境影響報告書編制單位后7個工作日內(nèi)，通過其網(wǎng)站、建設(shè)項目所在地公共媒體網(wǎng)站或者建設(shè)項目所在地相關(guān)政府網(wǎng)站（以下統(tǒng)稱網(wǎng)絡(luò)平臺），公開下列信息：

　　（一）建設(shè)項目名稱、選址選線、建設(shè)內(nèi)容等基本情況，改建、擴(kuò)建、遷建項目應(yīng)當(dāng)說明現(xiàn)有工程及其環(huán)境保護(hù)情況；

　　（二）建設(shè)單位名稱和聯(lián)系方式；

　　（三）環(huán)境影響報告書編制單位的名稱；

　　（四）公眾意見表的網(wǎng)絡(luò)鏈接；

　　（五）提交公眾意見表的方式和途徑。

　　在環(huán)境影響報告書征求意見稿編制過程中，公眾均可向建設(shè)單位提出與環(huán)境影響評價相關(guān)的意見。

　　公眾意見表的內(nèi)容和格式，由生態(tài)環(huán)境部制定。

　　第十條 建設(shè)項目環(huán)境影響報告書征求意見稿形成后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)公開下列信息，征求與該建設(shè)項目環(huán)境影響有關(guān)的意見：

　　（一）環(huán)境影響報告書征求意見稿全文的網(wǎng)絡(luò)鏈接及查閱紙質(zhì)報告書的方式和途徑；

　　（二）征求意見的公眾范圍；

　　（三）公眾意見表的網(wǎng)絡(luò)鏈接；

　　（四）公眾提出意見的方式和途徑；

　　（五）公眾提出意見的起止時間。

　　建設(shè)單位征求公眾意見的期限不得少于10個工作日。

　　第十一條 依照本辦法第十條規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開的信息，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)通過下列三種方式同步公開：

　　（一）通過網(wǎng)絡(luò)平臺公開，且持續(xù)公開期限不得少于10個工作日；

　　（二）通過建設(shè)項目所在地公眾易于接觸的報紙公開，且在征求意見的10個工作日內(nèi)公開信息不得少于2次；

　　（三）通過在建設(shè)項目所在地公眾易于知悉的場所張貼公告的方式公開，且持續(xù)公開期限不得少于10個工作日。

　　鼓勵建設(shè)單位通過廣播、電視、微信、微博及其他新媒體等多種形式發(fā)布本辦法第十條規(guī)定的信息。

　　第十二條 建設(shè)單位可以通過發(fā)放科普資料、張貼科普海報、舉辦科普講座或者通過學(xué)校、社區(qū)、大眾傳播媒介等途徑，向公眾宣傳與建設(shè)項目環(huán)境影響有關(guān)的科學(xué)知識，加強(qiáng)與公眾互動。

　　第十三條 公眾可以通過信函、傳真、電子郵件或者建設(shè)單位提供的其他方式，在規(guī)定時間內(nèi)將填寫的公眾意見表等提交建設(shè)單位，反映與建設(shè)項目環(huán)境影響有關(guān)的意見和建議。

　　公眾提交意見時，應(yīng)當(dāng)提供有效的聯(lián)系方式。鼓勵公眾采用實名方式提交意見并提供常住地址。

　　對公眾提交的相關(guān)個人信息，建設(shè)單位不得用于環(huán)境影響評價公眾參與之外的用途，未經(jīng)個人信息相關(guān)權(quán)利人允許不得公開。法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　第十四條 對環(huán)境影響方面公眾質(zhì)疑性意見多的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照下列方式組織開展深度公眾參與：

　　（一）公眾質(zhì)疑性意見主要集中在環(huán)境影響預(yù)測結(jié)論、環(huán)境保護(hù)措施或者環(huán)境風(fēng)險防范措施等方面的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織召開公眾座談會或者聽證會。座談會或者聽證會應(yīng)當(dāng)邀請在環(huán)境方面可能受建設(shè)項目影響的公眾代表參加。

　　（二）公眾質(zhì)疑性意見主要集中在環(huán)境影響評價相關(guān)專業(yè)技術(shù)方法、導(dǎo)則、理論等方面的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織召開專家論證會。專家論證會應(yīng)當(dāng)邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覅⒓樱⒀堅诃h(huán)境方面可能受建設(shè)項目影響的公眾代表列席。

　　建設(shè)單位可以根據(jù)實際需要，向建設(shè)項目所在地縣級以上地方人民政府報告，并請求縣級以上地方人民政府加強(qiáng)對公眾參與的協(xié)調(diào)指導(dǎo)。縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)在同級人民政府指導(dǎo)下配合做好相關(guān)工作。

　　第十五條 建設(shè)單位決定組織召開公眾座談會、專家論證會的，應(yīng)當(dāng)在會議召開的10個工作日前，將會議的時間、地點、主題和可以報名的公眾范圍、報名辦法，通過網(wǎng)絡(luò)平臺和在建設(shè)項目所在地公眾易于知悉的場所張貼公告等方式向社會公告。

　　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)綜合考慮地域、職業(yè)、受教育水平、受建設(shè)項目環(huán)境影響程度等因素，從報名的公眾中選擇參加會議或者列席會議的公眾代表，并在會議召開的5個工作日前通知擬邀請的相關(guān)專家，并書面通知被選定的代表。

　　第十六條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在公眾座談會、專家論證會結(jié)束后5個工作日內(nèi)，根據(jù)現(xiàn)場記錄，整理座談會紀(jì)要或者專家論證結(jié)論，并通過網(wǎng)絡(luò)平臺向社會公開座談會紀(jì)要或者專家論證結(jié)論。座談會紀(jì)要和專家論證結(jié)論應(yīng)當(dāng)如實記載各種意見。

　　第十七條 建設(shè)單位組織召開聽證會的，可以參考環(huán)境保護(hù)行政許可聽證的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十八條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對收到的公眾意見進(jìn)行整理，組織環(huán)境影響報告書編制單位或者其他有能力的單位進(jìn)行專業(yè)分析后提出采納或者不采納的建議。

　　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)綜合考慮建設(shè)項目情況、環(huán)境影響報告書編制單位或者其他有能力的單位的建議、技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性等因素，采納與建設(shè)項目環(huán)境影響有關(guān)的合理意見，并組織環(huán)境影響報告書編制單位根據(jù)采納的意見修改完善環(huán)境影響報告書。

　　對未采納的意見，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)說明理由。未采納的意見由提供有效聯(lián)系方式的公眾提出的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)通過該聯(lián)系方式，向其說明未采納的理由。

　　第十九條 建設(shè)單位向生態(tài)環(huán)境主管部門報批環(huán)境影響報告書前，應(yīng)當(dāng)組織編寫建設(shè)項目環(huán)境影響評價公眾參與說明。公眾參與說明應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

　　（一）公眾參與的過程、范圍和內(nèi)容；

　　（二）公眾意見收集整理和歸納分析情況；

　　（三）公眾意見采納情況，或者未采納情況、理由及向公眾反饋的情況等。

　　公眾參與說明的內(nèi)容和格式，由生態(tài)環(huán)境部制定。

　　第二十條 建設(shè)單位向生態(tài)環(huán)境主管部門報批環(huán)境影響報告書前，應(yīng)當(dāng)通過網(wǎng)絡(luò)平臺，公開擬報批的環(huán)境影響報告書全文和公眾參與說明。

　　第二十一條 建設(shè)單位向生態(tài)環(huán)境主管部門報批環(huán)境影響報告書時，應(yīng)當(dāng)附具公眾參與說明。

　　第二十二條 生態(tài)環(huán)境主管部門受理建設(shè)項目環(huán)境影響報告書后，應(yīng)當(dāng)通過其網(wǎng)站或者其他方式向社會公開下列信息：

　　（一）環(huán)境影響報告書全文；

　　（二）公眾參與說明；

　　（三）公眾提出意見的方式和途徑。

　　公開期限不得少于10個工作日。

　　第二十三條 生態(tài)環(huán)境主管部門對環(huán)境影響報告書作出審批決定前，應(yīng)當(dāng)通過其網(wǎng)站或者其他方式向社會公開下列信息：

　　（一）建設(shè)項目名稱、建設(shè)地點；

　　（二）建設(shè)單位名稱；

　　（三）環(huán)境影響報告書編制單位名稱；

　　（四）建設(shè)項目概況、主要環(huán)境影響和環(huán)境保護(hù)對策與措施；

　　（五）建設(shè)單位開展的公眾參與情況；

　　（六）公眾提出意見的方式和途徑。

　　公開期限不得少于5個工作日。

　　生態(tài)環(huán)境主管部門依照第一款規(guī)定公開信息時，應(yīng)當(dāng)通過其網(wǎng)站或者其他方式同步告知建設(shè)單位和利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利。

　　生態(tài)環(huán)境主管部門召開聽證會的，依照環(huán)境保護(hù)行政許可聽證的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十四條 在生態(tài)環(huán)境主管部門受理環(huán)境影響報告書后和作出審批決定前的信息公開期間，公民、法人和其他組織可以依照規(guī)定的方式、途徑和期限，提出對建設(shè)項目環(huán)境影響報告書審批的意見和建議，舉報相關(guān)違法行為。

　　生態(tài)環(huán)境主管部門對收到的舉報，應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定處理。必要時，生態(tài)環(huán)境主管部門可以通過適當(dāng)方式向公眾反饋意見采納情況。

　　第二十五條 生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)對公眾參與說明內(nèi)容和格式是否符合要求、公眾參與程序是否符合本辦法的規(guī)定進(jìn)行審查。

　　經(jīng)綜合考慮收到的公眾意見、相關(guān)舉報及處理情況、公眾參與審查結(jié)論等，生態(tài)環(huán)境主管部門發(fā)現(xiàn)建設(shè)項目未充分征求公眾意見的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成建設(shè)單位重新征求公眾意見，退回環(huán)境影響報告書。

　　第二十六條 生態(tài)環(huán)境主管部門參考收到的公眾意見，依照相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范等審批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書。

　　第二十七條 生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)自作出建設(shè)項目環(huán)境影響報告書審批決定之日起7個工作日內(nèi)，通過其網(wǎng)站或者其他方式向社會公告審批決定全文，并依法告知提起行政復(fù)議和行政訴訟的權(quán)利及期限。

　　第二十八條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將環(huán)境影響報告書編制過程中公眾參與的相關(guān)原始資料，存檔備查。

　　第二十九條 建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定，在組織環(huán)境影響報告書編制過程的公眾參與時弄虛作假，致使公眾參與說明內(nèi)容嚴(yán)重失實的，由負(fù)責(zé)審批環(huán)境影響報告書的生態(tài)環(huán)境主管部門將該建設(shè)單位及其法定代表人或主要負(fù)責(zé)人失信信息記入環(huán)境信用記錄，向社會公開。

　　第三十條 公眾提出的涉及征地拆遷、財產(chǎn)、就業(yè)等與建設(shè)項目環(huán)境影響評價無關(guān)的意見或者訴求，不屬于建設(shè)項目環(huán)境影響評價公眾參與的內(nèi)容。公眾可以依法另行向其他有關(guān)主管部門反映。

　　第三十一條 對依法批準(zhǔn)設(shè)立的產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目，若該產(chǎn)業(yè)園區(qū)已依法開展了規(guī)劃環(huán)境影響評價公眾參與且該建設(shè)項目性質(zhì)、規(guī)模等符合經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門組織審查通過的規(guī)劃環(huán)境影響報告書和審查意見，建設(shè)單位開展建設(shè)項目環(huán)境影響評價公眾參與時，可以按照以下方式予以簡化：

　　（一）免予開展本辦法第九條規(guī)定的公開程序，相關(guān)應(yīng)當(dāng)公開的內(nèi)容納入本辦法第十條規(guī)定的公開內(nèi)容一并公開；

　　（二）本辦法第十條第二款和第十一條第一款規(guī)定的10個工作日的期限減為5個工作日；

　　（三）免予采用本辦法第十一條第一款第三項規(guī)定的張貼公告的方式。

　　第三十二條 核設(shè)施建設(shè)項目建造前的環(huán)境影響評價公眾參與依照本辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　堆芯熱功率300兆瓦以上的反應(yīng)堆設(shè)施和商用乏燃料后處理廠的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)聽取該設(shè)施或者后處理廠半徑15公里范圍內(nèi)公民、法人和其他組織的意見；其他核設(shè)施和鈾礦冶設(shè)施的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)境影響評價的具體情況，在一定范圍內(nèi)聽取公民、法人和其他組織的意見。

　　大型核動力廠建設(shè)項目的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)相關(guān)省級人民政府制定項目建設(shè)公眾溝通方案，以指導(dǎo)與公眾的溝通工作。

　　第三十三條 土地利用的有關(guān)規(guī)劃和區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)，在組織進(jìn)行規(guī)劃環(huán)境影響評價的過程中，可以參照本辦法的有關(guān)規(guī)定征求公眾意見。

　　第三十四條 本辦法自2019年1月1日起施行。《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》自本辦法施行之日起廢止。其他文件中有關(guān)環(huán)境影響評價公眾參與的規(guī)定與本辦法規(guī)定不一致的，適用本辦法。